前 复出三天 封三 低 低本文引 《中国历代政治得失》

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严格 来 到 汉才是中国历史上正式有 一政府。 以前的中国 只可 是一 封建的 一。只到 汉 中央方 才有一个更像样的 一政府 其所 的各地方 也已 不是封建性的 侯列国并存 是 密 属于中央的 县制度的 政区分了。

因此 中国传 政治 可以径从 汉 以前暂略不 。 代只是汉代之开始 汉代大体是 代之延 。所以 代暂亦不 只 汉代。

现在专 汉代政府 是怎样 的 我们 政府的 最 的是 政府的 权分在此方 我亦只想提出两点来加以申 。第一是皇室与政府之职权划分 第二是中央与地方的职权划分。

由此引申出中国古代政治两大主 君权与相权 中央与地方从前封建时代 政府和家庭 有分不开的关 现在则不然了。 政府的是一个一个人 不再是一个一个家。不 在 时 留下一个很大的 便是皇室和政府的关 。皇室是不是即 政府把皇室和政府划开 两 的 权又怎样分

是秦汉时代 先 到的一个大 也是此下中国政治史上一向 碰到的一个大 。拿历史大势来 可 中国人一向意 皇室和政府是应 分开的 且也 实在依照此原则 演 。

皇帝是国家的唯一 实 政权则不在皇室 在政府。代 政府的是宰相。皇帝是国家的元征此国家之 一 宰相是政府的 政治上一切实 的 任。皇权和相权之划分 常是中国政治史上的大 目。 党政划分也是大 目

我们 几十年来 一 人 为中国从 汉以来 是封建政治 或 是皇帝专制 是和历史事实不相 合的。

汉代皇权和相权之划分 我先举一实例 当时皇帝宰相 各有一个“ 书处” 两 的大小不同。

汉代皇帝有六尚 尚是掌 意。六尚是尚 、尚 、尚冠、尚席、尚浴与尚书。五尚 只 皇帝 人的 服 居。只有尚书是 文书的 是皇宫 的“ 书”了。

汉代开始的尚书 其 权地位本不 后来才愈弄愈大。最先尚书只是六尚之一 是皇帝的 书处。 到宰相的 书处呢 共有十三个 即是当时所 的十三曹 一个曹 于现在一个司。我们且列举此十三曹的名 便可 出当时宰相 书处 之庞大 与其 权之广泛。

曹 主府史 用。

二东曹 主二千 吏 并包军吏在内。二千 是当时最大的官 以年俸有两千 得名。可 朝廷一切官吏任免升 宰相的 书处 当代则不然

三户曹 主 农桑。
四奏曹 理政府一切 奏 略如唐代的枢密 明代的 政司。
五 曹 主 此属法律民事 分。
六法曹 掌 像现在的交 是指一切交 方 之时 及七尉曹 主卒曹 是 的 略如清代之有漕 总
八 曹 盗
九决曹 主 法。此两曹所 属于法律之刑事方
十兵曹 兵役。
曹 币盐

十二仓曹 仓

十三 主 录众事 是宰相府 书处的总务主任。

十三个机关 合成一个宰相直 的办公厅。 古代国务

岱岱注 当代国务 三个 直接向一把手 外交 国 之前 有个国 工委 加上 不 属国务 可以 当代国务 是 济内 的定位。

我们只根据 十三曹名 便可想 当时政务 汇 到宰相 而并不归属于皇帝。因为皇帝只有一个 的尚书处 只有一个书房。最先的尚书也仅有四人 宰相府下就有十三个机关。 相府十三曹 此 皇室尚书的 围大得多 且此十三曹的权位也很 也 俨如后代之专 大 。

可 汉代一切实 事权 照法理 在相府 不在皇室 宰相才是政府的真以上单据一例来 皇室和政府的区别。从中国传 政治的大 势 一 意 一向是 区别的。

现在 到汉代中央政府的 。当时有所 三公、九卿 是政府 的最 官。丞相太尉御史大夫三公 丞相 政 是文官 太尉 军事 是武官 御史大夫 监察 助丞相来监察一切政治 施。它是副丞相。按照汉代习惯 用现代 有一 不成文法的 定 做了御史大夫 才得升任为丞相。太尉 与丞相尊位相 实 却军事外 不 其他政事。因此当时最政 官实在是丞相。

依照文字学原义 丞是副 之意。所 相 也是副。就如现俗 嫔相 是新 新娘的副 新 新娘不 做的事 由嫔相代理来做。所以丞是副 相也是副 正名定义 丞相就是一个副官。是什么人的副官呢 他 就是皇帝的副官。皇帝实 上不 理一切事 所以由宰相来代理 皇帝可以不任。

为什么又叫宰相呢 在封建时代 族家庭最 事在 是最 事在宰杀牲牛。 征 一意义 当时替天子 侯乃及一切 族公卿 家的 宰。

到了 、汉 一 由封建 为 县 古人 “化家为国” 一切 族家庭 倒下了 只有一个家却变成了国家。于是他家 的家宰 也就变成了国家的政治 。本来封建时代 在内 家 宰 出外作副官 相 所以照历史传统 宰相本来只是封建时代 族私官之 蜕。但正因如此 所以秦汉时代的宰相 他不但 管国家政务 管及皇帝的家务。 在周官书 的天官冢宰的 权 便是如此的。

但现在的宰相 他既 掌 国家政府的一切事情 他再没有工夫 皇帝的家事 于是在御史大夫 即副丞相之下 有一个御史中丞 他便是御史大夫的副 个人就住在皇宫 。 时凡具中字的官是指是住在皇宫的。皇室的一切事 照例 归御史中丞 。御史中丞属于御史大夫 御史大夫 属于宰相 如实则皇室一切事仍得由宰相 。从另一方 宰相的来历 本只是皇帝的 是皇帝的 家 皇宫 的事。 是封建旧制 未尽。但从另一方 只好 皇帝也不 市政府下 的一 分。所以宫廷事 也归宰相来 治。

时 皇帝有什么事 交待御史中丞 御史中丞报告御史大夫 御史大夫再 报宰相。宰相有什么事 也照 个手续 由御史大夫 中丞 再 入内廷 是当时皇帝与政府关系之大概。

以蔽之 内外有别 党政分离

正文

我们 指出一些汉代制度之 点。

到政府 上 皇权相权是分开的 皇室和政府也是分开的 固不 。但中国一向似乎 的不成文法 往往 到最大关 反 没有严格明白的 定。 也可以 是 处 因为可以宜应变 有伸 余地。

但也有坏处 碰着一个能干有 心的皇帝 矜才使气 好大喜功 常常 侵夺宰相的相权。

宫中府中 俱为一体

并不像现代的 方国家 皇帝 人 无 怎样好 宪法上 定它不 相的事。汉武帝 才大略 宰相便 处无权。外朝九卿 直接向内廷听受指令 样一来 皇帝的私人秘书尚书的权就大了党政不分 小组治国 。

皇室与政府 皇帝与宰相之 不免发生 多的微妙关 。汉武帝 己是 才大略 他 己揽权尚不甚 他死了 他 替他后代小皇帝 想 于是来一位大司 大将军 政 便出来 了。汉宣帝以下 氏 果 是大司 大将军外戚 政 是内廷权 外朝权 于是有王 代汉兴。王 便是由大司 大将军 掌握大权的。到东汉光武帝 惩于前失 因怕大权旁 亲庶务 于是尚书地位日渐加 。

东南 北中 党 导一切

东汉初年 光武帝的 意 则 性把政权全操在 己手 三公只是名位崇 已 实权则在尚书。
换 之 则是由皇帝来总其成。所以后代中国人批 光武帝有事无政 是以往的历史意 。

汉光武 是一好皇帝 明帝 帝 好 然而只是人事好 没有立下好制度 故曰 “有事无政”。因此皇帝好 事情也做得好。皇帝坏了 政治上并不曾有 束皇帝的制度 是东汉政治制度上的一个大 。也是将来中国政治制度史上一个大

当年有感 “ 是将来中国政治制度史上的一个大嗯 的 是……