今天，中俄会晤了。

重点就是这一句。

对普京反对在中俄之间“打楔子”表示感谢号

美挑拨中俄这套把戏，越来越不行了。

今天，房地产税又有消息了。

【财政部部长刘昆：进一步深化房地产税改革试点】

财联社12月15日电，昨日，中国人大网发布财政部部长刘昆在2021年10月19日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上对《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》的说明。刘昆指出，进一步深化房地产税改革试点，可以发挥试点对整体改革的示范、突破、带动作用，强化房地产调控需求侧管理，稳定市场预期，也为今后全国统一立法积累经验、创造条件。对于制定房地产税试点办法和具体实施细则，刘昆表示，全国人大常委会授权后，国务院将制定房地产税试点办法，明确具体试点政策。试点地区人民政府制定具体实施细则，细化改革试点落地措施。房地产税征管涉及大量自然人，为确保有效征管并优化纳税服务，国务院及其有关部门、试点地区人民政府将构建科学可行的征管模式和程序。

魔鬼细节是这一段:

财联社12月15日电，昨日，中国人大网发布财政部部长刘昆在2021年10月19日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议占

然而，今天中俄也好，房地产税也好，岱岱都不想聊。
岱岱想聊的，是财政大背景下的公务员的薪水问题。
这方面的动静，我不重复了。
岱岱之前写的那篇文章《美国戒不了印钞的毒，中国修好财政的功》公务员的薪水，说一千道一万，就是财政问题。
关于财政，岱岱有一个想聊的事。

那就是，其实财政还能再开源。

这里，给大家介绍一个地方，一个名不见经传的地方。

常住人口8000，公务员2000人！小县城收入低，年财政支出高达8亿 播报文章

嘉文说财经发布时间：2021-08-3122:17关注岱岱备用号

在我国西部，有一个袖珍县城，总人口只有 3 万多，常住人口更是仅有 8000 人，而且常住人口还在呈现出降低趋势……

名著《三国演义》中出现的“子午谷”，其实就是现在陕西某袖珍县城中的一条古老栈道。这个被冠以“大熊猫之乡”“山茱萸之乡”的小县城，森林秀美、气候宜人，它的名字叫佛坪。

这个县城，人口 3 万。

人数规模相当于富士康一个厂的人数，或者一个比较大盘的小区。

而常驻人口更少，只有 8 千人。

这个县也很小，在两山之间的平地，一眼就能将县城收归眼底。

这个县的情况如何呢？

跟其他县城相比，用袖珍一词来描述佛坪县很恰当，更为关键的是，这个县城总人口只有 3.26 万，常住人口只有 8000 人，整个县城没有一个红绿灯，没有网约车，只有 9 辆出租车。

全县只有一所高中和初中，乡镇小学没超过 10 所，2017 年，全县在校生只有 2900 多名，不到三千人！常住人口不多，学生少，企业少，工作机会也不多，但当地的公务员却不少！

8000 多人的常住人口，其中 2000 多人都在事业单位或者机关单位上班！

小县城人口少，第二三产业几乎不存在，虽然佛坪县有旅游资源，但也不发达，并不能带动经济的飞速发展，再加上企业和厂子也没有，最合适的工作岗位自然是事业单位或者公务员了。

如此小县城，财政情况如何？其实数据有点惊人，年收入不到 1 个亿，却要支出 8 亿。

媒体称，2018、2019 全县财政收入分别是 7179.8 万元以及 6262.2万元，说实话还降了近 13 个百分点。在这两年中，支出可不低，分别是 8 亿元、7.97 亿元，稳定八个亿的水平。

收入不到一个亿，支出稳定八个亿。

佛坪县年年亏空，年年开张，钱从哪来？

答案是省内的转移支付。

陕北有煤矿等资源的富县，每年省里从陕北那钱补贴陕南，补贴佛坪县这样的地方。

而且，佛坪县这类袖珍县，是没有未来的。

中国的城市化不断推进，人口不断集聚，有三万人口的佛坪常住人

口 8 千，两万多佛坪人都去外面的世界发展了，而且这个趋势只会越来越强。
直到佛坪常驻人口从 8 千一路再跌。
佛坪的财政来源会一路再跌。
然而，麻雀虽小五脏俱全，县城的编制规定就是这样。
经过改革和部门精简，目前行政部门比以前少多了，但是数量依旧超乎你的想象，可能很多部门听都没听过。

1、县纪委监委；
2、县委办；
3、组织部；
4、宣传部
5、统战部（民宗局）；
6、政法委；
7、编办；
8、信访局；
9、直属工委；
10、党校；
11、老干局；
12、史志办；
13、人大办；

14、政府办；

15、政协办；
16、法院；
17、检察院；
18、发改委；
19、教科体局；
20、工信局；
21、公安局；
22、民政局；
23、司法局；
24、财政局；
25、人社局；
26、自然资源局；
27、住建局；
28、交通运输局；
29、水利局；
30、农业农村局；
31、商务局；
32、文广新旅局；
33、卫健委；
34、退役 军人事务
35、应急管理局；
36、审计局；
37、林业局；
38、市场监管局、
39、统计局；
40、扶贫办；
41、医保局；
42、城管局；
43、生态环境局；
44、金融工作局；
45、机关事务管理局；
46、档案局；
47、供销社；
48、粮食流通中心；
49、广电新闻中心；
50、科协；
51、总工会；
52、团县委；
53、妇联；
54、文联；
55、社联；
56、侨联；
57、县工商联

58、残联。

一个县城，58 个部门啊。

佛坪常驻人口就八千人，面积也小，相当于一个小区。

但编制安排就是这样，哪怕一个 8 千人小区搞妇联发改委很魔幻，他也得有。

不仅想起了佛坪 2020 年的 gdp，11 亿。

而 2020 年佛坪的财政支出，就有 8 个亿。

这就是资源浪费。

而且，随着中国城镇化进程，小地方人口不断流失，佛坪这个趋势无法逆转。

佛坪财政支出 8 个亿是稳定的刚性支出，而财政收入是肉眼可见的越来越少。

这个县只有3万人留下的年轻人：为考“编制”花了十几万在佛坪，一家几口都是公务员的现象常有。“下午在河边有一大帮退休干部，要不带着小孩，要不就在转圈走路。你在后面喊一声‘主任’，好几个人回头。”

陕西财政不会止血，只会越来越失血。

如果陕西仅有这一个县还好，如果中国仅有几个佛坪还好。

然而，数据显示。

数据显示，中国人口规模在 10 万以下的小县有 200 多个，其中一半人口还不到 5 万。

200 个袖珍县，按照的县城的编制，有多少资源浪费，又有多少吃财政饭的。

因为袖珍县基本是省内转移支付补贴，涉及省财政，中央财政不干涉省内如何分配。

但是，不发达省份的财政还不是中央主持转移支付的。

说到底，羊毛终究长在羊身上。

200 个袖珍县，一个县每年随便补贴几个亿，全国范围内加起来，是多少亿？

这笔钱是应该养闲人还是做实事？

明显不合理，所以有人提。

今年两会期间，全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉的一份名为《优化县级行政区划，推进经济一体化发展》的提案。

建议可对人口规模低于 10 万人的内地小县先行合并试点，比如“2019 年常住人口 3.02 万人的西部某县”，行政事业和社会组织 120余个，财政供养人员 6000 余人。她因此建议，对人口规模低于 10万人的小县进行合并试点，减少行政资源浪费。

李冬玉交提案时还不知道，2020 年，佛坪县的常住人口，已经从3.02 万人减少到 2.70 万人。

李冬玉在该提案中提及的优化县级行政区划、推进小县合并试点的建议，直接触及这座人口小县最敏感的神经之一。

佛坪人觉得，这个“某县”意指佛坪县。

当地 200 余名退休老干部甚至还为此专门向汉中市有关领导联名写了一份《不赞成政协委员李冬玉同志“关于 10 万人以下的县合并的建议”的建议》

并抬出了大理由。

2002 年 6 月的一场洪灾，造成了全县 3.5 万人受灾，导致 237 人死亡、失踪，10564 间房屋倒塌，3250 人无家可归。

“如果说要撤县、并县，那时就是最好的机会。那年，时任国务院副总理温亲自赶往佛坪救灾时，大部分人都已经一无所有，但即便如此，国家也并没有放弃他们，或者干脆撤县、并县、搬迁家园，反而投入大量人力、财力，重建了佛坪县城。”

“这说明，国家对佛坪的定位是清楚的，在佛坪设县，也是有渊源、有价值的。”曾任职佛坪县委党校校长的田文学也说。

最后，佛坪撤县无疾而终。

““撤县风波”后的佛坪：牌照打菜照种，“我们有的，外面永远不会有” 播报文章

和佛坪编制人浮于事相比，一些大城市的编制，却显得十分紧张。

各地的编制数量，大概是上个世纪 90 年代定的，按照地级市副省级计划单列等严格规定编制人数。

然而，随着中国开启城市化浪潮，人口不断集聚，涌现了一大批巨型城市。

目前，中国已经有十多座城市人口超过一千万了，在全球范围都属于超级城市。

更有 4 座城市，重庆上海北京成都，超过 2 千万。

其实算上流动人口，深圳也有两千万规模。

然而，编制数量依然按照上个世纪末的编制安排。

这导致这些人口急剧膨胀的城市，很多工作人手不够捉襟见肘。

最突出的，就是警察。

根据最新数据，今年深圳总人口超过 2100 万，其中户籍人口仅为484 万，仅占五分之一，其他均为流动人口。

然而，与庞大的管理人口形成鲜明对比的是，全深圳市总警力不到

2 万名，严重滞后于经济社会发展的需要。

深圳万人配警比仅为 9.66（即每一万人里有 9.66 名警察），不及全国 12.86 的平均水平，比起同省内的广州，更是相差一半之多。

“一般来讲，流动人口的犯案率是户籍人口的 10 倍。可想而知，对社会治安管理的压力有多大。”方清介绍。

中国城市化进程就是这样魔幻，佛坪县人口不断流出，公务员能悠哉悠哉，深圳这边却因为人口极度膨胀，编制不够得负荷工作。

然而，申请编制增加是一个系统性工程，有个地方开口其他地方都抢着要，需要全国一盘棋的调度，为此，深圳不得不在编制不增加的情况下，摸索出方法。

是的，就是辅警。

辅警改革“深圳样本”：招聘5千人引来3万人，工资增至8千

目前，深圳市公安局先后组织了两批次、面向全国的共 5000 名辅警的招聘工作

将辅警分为两大类：勤务辅警和文职辅警。其中，勤务辅警被适度赋权，可以在 $^{\prime\prime}1$ 警 $^{+1}$ 辅”的配备下，从事某些警务活动。

改革后，原来必须由两名警察参与的案件，如调查取证、实施查封、扣押等行政强制措施，勤务辅警可以在一名以上人民警察的带领下进行，等于置换出一半的警力。

现在，深圳近 2 万的正规警察，却有 3 万的辅警。

5 万警力，才堪堪稳住了深圳这个 2 千万人口的大型城市。

在我们还没来得及再度调整各地编制大局情况下，深圳以特区的政策优势，抢跑搞了辅警，总算稳定了盘子。

然而，东莞就没那么好运了。

东莞总人口比深圳差一截，才一千万，但是，东莞的流动性人口远高于深圳，而且东莞的人口素质比深圳当然差一些。

“一般来讲，流动人口的犯案率是户籍人口的 10 倍。”

而东莞没有那么好的政策红利可以大搞辅警绿灯，或者说东莞财政比不了深圳，就算有也养不起那么多起步大专招聘的辅警（深圳辅警待遇可以的），所以，东莞一直是 1 万警察为主体奋力奋斗。

21名莞警之星亮相！ 他们从1.1万名东莞民警中脱颖而出成为标兵

发表时间：2019年01月04日 来源：东莞文明网东莞一千万人口，就靠一万多警察拼命干，这现实吗？

有瓜友在东莞做警察， 说起工作情况，唉。

以上这些看下来，对比比较一下，大家应该心里有数了。

是的，中国城市化可能是人类有史以来最大规模的人口流动，西方用 300 年的时间完成的城市化，我们用 40 年一代多人的时间就完成了。

然而，这样的高速城市发展导致了严重弊端。

那就是上个世纪末设定的各城编制规模，在快速城市化 20 年后，已经不再适应当下发展的需要了。

有的地方，上个世纪末人口规模还在，需要搞县城 58 个编制，现在人口跌破十万，还有那么多编制，完全是养闲人完全是吃财政饭。

有的地方，上个世纪末不过是小地方小渔村，不过 40 年发展成了大城市甚至千万人口的大城市，编制规模还是固守原先的话，基层是累死也完不成，只能搞大规模合同工和辅警这个不是办法的办法，又衍生出合同工辅警的未来发展安置问题。

嗯，累死的都是基层。

而财政问题说一千道一万，都是开源节流。

中国在城市化高速发展 40 年后，达到了 $60%$ 。

而全球发达国家是 $80%$ 。

看起来，中国还能搞个近 20%。

然而其实，阶段基本结束。

后面城市化的点再涨，也涨不到哪里去了。

有两个原因。

第一，因为西方城市化是横跨几代人的城市化，有充足的时间让老年人融入城市生活，但中国城市化太快了，用一代人的时间就搞了这么高。

老一代人是没有充足时间去融入大城市的。

换言之，老年人去大城市待着的唯一理由就是帮儿女带孙子。

而中国老龄化突出，60 岁以上人口为 2.6 亿人，占比 18%。

这么大规模的老龄人口，大头都是村镇县城，而他们这辈子养老也基本是待在老家县城，间歇性去大城市带娃，对中国的城市化进程来说是无效人口，无法再给城市化提供多大助力。

这就是中国的特殊国情，一代人的时间做完了西方几代人的事，结果车速太快老一代人无法适应被甩出。

第二，就是岱岱给大家分析的经济工作会议。

第五个题眼，是是今年特别加了一个部分。

区域平衡。

六是区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

前几年都没有的东西，为什么加呢?

其实岱岱在安徽那件事已经说的很清楚了。

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国家发改委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》

界面快讯2021-12-0811:05·界面新闻官方账号

吃瓜群众岱岱备用号

21-12-821:59来自新版微博weibo.com

安徽皖北能得到这么高的待遇，一大半是考虑区域经济发展不平衡下皖北泄洪的牺牲度，一小半是考虑新生人口的大局。

安徽皖北在地缘的确没有优势和优先级，但每次为江浙沪泄洪挡枪导致发展不起来，特别是前些年高层实地去指导过泄洪，对该地牺牲度有充分认知，于是要求江浙泸补上对皖北的历史欠账。

这个是最主要的，让江浙沪还泄洪的债。

其二就是人口大计。今年七普人口血崩，安徽是地方第一个自揭伤疤的，安徽被吸血，轻壮人口都流失去江浙沪，本地自然血崩，然而江浙沪虽然吸血全国，因为生活成本过高依然没能撑起生育率，上海江苏老龄化问题还是突出，大城市避孕效果显著，继续让安徽输血长三角是中央和地方人口双输的局面，只有扶持皖北自己起来了能消化本地就业人口，没有大城市病，本地人生育率才能上涨。

安徽第一个自揭其短，看起来被各方挖苦嘲讽的不轻，没了面子，但有了里子。共同富裕，好啊。收起

是的，一个泄洪，一个人口。

区域发展平衡，之前一直是民生保障，属于政经安全范畴。

今年七普数据 国家才猛然发现，不平衡的区域发展不仅危及可持续发展，更危及人口生育率。

所以区域平衡发展，从今年开始，有了人口大计的加持，重要性更加突出!

结合人口老龄化的特殊国情，和我们为了提振人口的区域平衡政策，所以岱岱认为，中国的城市化不能生搬硬套西方那一套，还能再从60%冲到 80%，而是基本完成，后面是缓慢爬坡的收尾阶段，无法再狂飙猛进的冲到国际惯例的 80%。

那么，情况很明了了。

人类有史以来最大规模最快速度的中国城市化进程，近乎阶段性完成。

而目前弊端已经现实深刻，上个世纪末的编制设定越来越不合情理。中国财政开源节流更加突出，重新理清设置一遍全国编制规模，能很好的减轻财政压力，更好的集中利于资源。

是的，中国城市化到了阶段总结的时候了。

岱岱期待，国家在人口普查之后，能再度开启宏伟的国家机器，以张居正清丈田地的魄力评估预判全国各地人口经济规模和发展预期，修正撤销 200 多个袖珍县城，重新制定大城市合理编制，从根源性上减轻财政压力，让新时代重振旗鼓，重新出发。

一如那句诗一样：

量尽山田与水田，只留沧海与青天

编辑日期2023.01.08岱岱官方微博号：吃瓜岱宗岱/吃瓜小众2022压缩文件密码统一为：36903690或者3690本系列文章整理来源于公众号：吃瓜群众2023

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