最近很多体制里的瓜友，和岱岱聊这方面的话题。

特别是基层的瓜友，本来热血的他们也不得不学会躺平。

并不是因为懒，而是躺平自保。

细想下，躺平泛滥，有这几个原因。

1、 近些年工作强度增大，福利待遇却降低了这几年，可以说是系统体制最忙的几年。

之前体制里还能一杯茶一份报纸坐到下班，现在是三年扶贫，三年抗疫，整个体制是忙死累死。

特别是基层干部，忙的飞起。

19年的时候好像王教授主导了一次基层减负，结果是用形式主义反形式主义，负没减还增负了。

前些年基层待遇很好，因为房地产爆火，土地财政很好，体制内发各种补贴奖金，待遇很好。

特别是云南公务员的待遇，在整个大西南都是首屈一指的。

这几年土地财政不行，上面又要下面过紧日子，很多地方的公务员待遇工资都砍了。

甚至有些地方还欠薪。

要不是体制外情况更糟糕，部分公务员都要辞职不干了。

大家都是凡人，能为人民服务当然好，但也要吃饭养家。

事少钱多，当然舒服。

事多钱少，也就躺平。

2、 上以官僚主义，下必形式主义

自从上面提出了治理现代化要求后，要和数字化结合，体制内的工作就变得十分正规化了。

什么工作留痕，什么台账报告，什么工作微信群，一大堆的事情。

这些事的确大大增进了工作的可视化和透明化，但这些事很繁琐，占据了基层干部很多精力。

基层很多人从白天忙到黑夜，从年头忙到年尾，一总结，发现自己做的大都是无用功，都是虚的工作，对自己的工作意义和人生价值，产生了怀疑。

甚至对我国制度的先进性，产生了怀疑。

而且现在不是单纯靠gdp为政绩的时代了，官员想升官要拿出成绩，不仅比拼gdp还比拼其他各种。

上级一拍脑袋的决策很多，根本不管对不对适合不适合，不管下面能不能完成。

上级搞官僚主义，下面就搞形式主义。

一个是糊弄。

据我所知，前任鲁一号，就要下面多报gdp。

然后各市多注水，交出一份漂亮成绩单，鲁一号成功升级， 上下皆大欢喜。

一个是完不成。

现在基层基本是搞形式主义来完成工作任务。

因为按照上级的指示来搞，这么多工作基层那些人根本做不完。

基层只好用一大推数据表格台账，来证明自己完成了。

超乎基层的任务工作，让基层只能花大部分时间去搞形式主义交差。

交完差后这么累，还能给人民干点实事吗？直接躺平。

一个是自保。

3、 机构改革的矫枉过正

在前几年，我们搞了机构改革。

这次机构改革，除了部门的整顿分拆外，还有各级政府权力的分拆。

改动后者是为了打破当地利益的板结。

中国是中央集权的国家，最怕的就是皇权不下乡，小地方天高皇帝远，自己搞自己的独立王国不鸟上面。

我们解决这个问题是提高现代治理能力的一个大方向。

抓手就是机构改革。

制度内权力可以划分为几种。

督查权

考核权

办事权

之前因为时代技术不行，很多地方特别是乡镇，既有办事权，又有督查权，都是自查自纠。

机构改革后，不一样了。

你会发现，地市县城，基本收回了督查权和考核权，给基层放手的都是办事权。

除了省公安厅中央公安部还会定期搞督查办案，这些上级机关还会下场干实事外，其他各级政府，都是不下场干事的。

都是让基层干事。

上级机关只负责督查考核。

考核督查基层干的好不好，有奖有惩。

这能很有效的监督基层权力不被滥用。

同时，也让上级机关一身轻松。

我只要不办事，就不会犯错。

我干的是都是督查审核这些不会出错且具有控制力的事。

之前干活，是上级对下级说，一起上。

现在干活，是上级对下级说，给我上。

困难风险都给了下级给了基层。

引用之前岱岱的话：

这属于一种政治上的手段。

体制内的瓜友应该有经验，那就是上级要做一个带风险的事时，指示不会下的很清楚，话会说的很模糊，俗称正确的废话，上级让下级揣摩上级意思，自行发挥。

官场是讲责任制的，上级喜欢讲正确的废话喜欢讲模糊的话，就是因为这样能对冲风险推诿责任。

这件事下级揣摩心意做了，如果事情过关，就是上级英明下级执行到位，如果这事违规了，那就是上级给出正确指示但下级没有领会到位执行到位，背锅也是下级不是上级。

对上级来说，这是一种责任推诿，也是种风险对冲。

反正，上面特别是上面，是绝对不会犯错的。

所以说官场累人，一个个都在想办法把风险推给别人，把利益政绩归自己，即使在关系到国运的大事上，上上下下也依然搞这一套。

这是政治天然的弊端。

两次危机比较的书里，he真人曾引用美国某学者的话声讨华尔街资本，大意是：这些资本公司都是吃人不吐骨头的家伙，用民众的钱去玩资产游戏，赚了钱给自己分巨额分红，亏了钱就说自己大而不能倒会引起金融危机让国家民众接盘。反正资本家一个个都将利益归自己，把风险推给社会，完全不用为自己的行为负责任，世界上哪有这样不公平的事？

他引用这段话抨击资本天然的弊端时，没有想到，政治也有这样天然的弊端。

毕竟，资本和政治的底层架构，都是一个个微观的人，而只要是人，天性就是趋利避害。

前几年机构改革的重点，虽然符合打破地方利益板结。

但却让上下级机关产生矛盾。

毕竟，中级机关的人数那么多，基层人数那么少。

中级机关不做事少做事，事都压给了基层，基层干不过来。

等于三个人中，两个人不干事，只有一个人干事中级机关又不能养闲人，于是中级机关一帮人就想着怎么A4雕花，搞出各种督查留痕制度去证明自己部门的存在是有用的。

等于三个人中，两个人想出层出不穷的办法监督这个人干事，这个人不仅要干事还要应付这些琐碎事。

基层怎么能不累？怎么能觉得在做无用功？怎么能不躺平？

中级机关也说累，说我搞出这么多督查考核的花样，我得做材料得去督查考核，我也累啊。

分税制的后果我们都知道，分税制让地方事权和财权严重不对等。

机构改革的后果也是，打破了基层的权力板结，但却让基层的事权和风险严重不对等。

这次机构改革，有些矫枉过正了。

后续必须再改一次。

要么，继续这个方向搞，中级机关还是不干事少干事，负责督查考核，但是必须减少中级机关的人员。

将宝贵的编制空出来给基层，让基层有足够人力。

特别是人工智能技术的发展，一旦运用到体制内，我感觉地级市这一层级，都可以裁掉了。

要么，不继续这个方向搞，中级机关人数太难缩减，那就让中级机关人也下场干事。

帮基层分担压力。

事多钱少，上以官僚主义下以形式主义，机构改革的矫枉过正。

这就是基层躺平的三大原因。

那么，基层未来趋势也和这三点息息相关。

首先，扶贫抗疫都基本完成了，未来基层的事还是会多，但不至于那样多。

土地财政的艰难则是一时的。

房地产税等资产税取代土地财政，和国家最终消解地方债务并改革央地税制，在中远期来看是必然的。

地方事权和财权的不对等这个问题，是财政改革的下半场，必然要改。

上次公务员都发不出工资的时候，是明末 。

我们肯定不会重蹈覆辙的。

所以第一点，在未来看是会得到改善的。

机构改革也会继续的。

我们十年改了两次机构改革，是不断摸索不断试错不断调整的过程。

可以说是摸着石头过河。

现在改的基层如此难过，迟早有一天会超出基层的承受程度。

等基层不负重苛后，上面终于意识到机构改革矫枉过正后，第三次机构改革也就会有针对性的回正。

我最怕就是基层用形式主义大法化解一切，给的都是英明领导好好好的汇报，搞的最上头始终不知道基层真实情况，认为路线没问题继续推进。

最怕的是这个。

第二点官僚主义就很难改了。

官僚主义在这片土地上活了几千年，很难很难。

有官僚主义就必有形式主义，有形式主义就必有躺平思潮。

总结下，基层躺平的趋势是不好的，但不能多怪基层。

特殊的时代局势，官僚主义的泛滥，和矫枉过正的机构改革，才是三大元凶。

基层躺平不应该，但能理解。

希望中国未来会有变数。

毕竟我们走的是一条全新的道路，没有前人的经验可以复制。

我们只能不断探索不断试错，不断调整。

这几年基层的情况，可能就是一个时代的试错成本吧。

文章整理来源于微信公众号：吃瓜群众2023

也可加入微信群小瓜圈

小瓜圈同步岱岱官群每日圈文+群聊信息等小瓜圈会有象征性付费

V: sevenmona （每日最新圈文）