瓜友们，晚上好，今天岱岱在高速路上的副驾驶码字，写下中国几十年权力关系的变化历史。

中国主要有这三种权力关系。

官民关系央地关系党政关系

官民关系就是党政机关和市场民间的关系。

央地关系就是中央和地方的关系。

前两个都好理解，也是各个国家普遍都有的。

比较少提的是党政关系，这个是中国特色。

党政关系有时候也叫府院之争，近代发生过，是民国北洋军阀执政时期，总统和总理的撕逼历史，在近代史上很有名，现在有些人就套用这个历史典故，来比喻当下。

府院关系又称南北关系，因为海里分南北，南边是党口，中央，北边是政口，国务院，因此分别以南北代替。

但是我们新中国历史上，是没有严格意义上近代史那种府院之争的。

新中国刚建立的时候，是没有国务院的，那时叫政务院。

四架马车设计，教员退居二线，当主席，高岗负责计划委员会，搞经济，周负责政务院，搞外交，刘少奇搞财经委，兼管党务人事大权。

可以说，是一大三小四架马车。

后来高岗野心大了，出事自杀，他这个搞经济的权力就被分了，1954年计委这个和政务院并行的机构，并入了政务院，财经委也是，同时政务院改名为国务院。

国务院才真正诞生，也真正成为人民政府的代言词，和党口并立的行政口。

也诞生了具有中国特色的党政关系。

完成三大改造后，新中国三种权力关系很极端。

官民关系，党政几乎占据了所有权力，没有市场也没有民间组织，党政组织对个人的工作生活几乎无孔不入，整个中国就类似大工厂大农庄。

央地关系，因为建国一代的绝对威望，和我们学习苏联搞的中央集权的计划经济，中央对地方占据绝对的主导地位。

党政关系，这个就有些复杂了，如果以人物代表而论，以教员代表党口，刘周代表政口的话，那么那时的教员是退居幕后的状态，刘周是台前主角，党弱政强。

这就是建国初期的三大关系。

官民关系，官＞民央地关系，央＞地党政关系，党 $<$ 政

三大关系中，正是党政关系这个点，出了大问题。

一五计划成功后，我们有些头脑发热，走了些弯路，的确存在南北分歧，主要是教员的经济主张和刘的分歧，关于三面红旗政策的分歧和三年自然灾害的责任划分问题，那次南北之争是闹得最大的，间接导致了文革。

那个十年的情况大家都知道，国务院近乎瘫痪，经济实权被文革小组等机构把持。

周其实的确不擅长经济，他干革命几十年都是干外交谈判干情报，没干过经济建设类的，他的军事能力都比经济能力强，周主要是靠邓陈薄三人搞经济，后来邓受造反派冲击的三起三落，也是南北之争的一个缩影。

文革时期的三大关系，和文革前比就变动了一个

文革前，党弱政强文革时，党强政弱

其他都没变，依然是官 $>$ 民，中央 $>$ 地方。

改革开放时，这三大关系就大幅度变化了，全部都倒转过来。

因为那个十年的教训，导致中央在地方面前，权威性大跌，党政在人民面前，合法性大失。

改开的思路，就是这两个地方主动让权。

改开后搞了市场经济，官方对人民的工作生活也不再无孔不入，市场机制民间组织个人自由，都出来了，党政大幅度收权。

同时，中央为了地方更好突破僵化体制搞改开，也对地方大幅度放权，几乎给了地方除了外交权军事权外的所有权力，经济特区是有立法权的，导致了地方诸侯的兴起。

90 年代的中国开放到有学者号称要搞地方自治，要搞联邦制。

党政关系方面，就是加强政削弱党。

有意扩大行政口的权力，缩小党口的影响力。

这是因为行政口比党口更有闯关意识，更能打破旧有制度去搞经济。

当时做法是弱化地方书记权力，强化省长市长权力，从上到下都是，希望书记扮演政委后勤的功能，服务做事的行政口。

仅有的几个 90 年代党对行政口的收权，还是三代目去国外视察，看到国外有国家安全委，回国后就想搞一个。

三代目虽然是军一号，但军二号是二代的托孤重臣硫化氢，三代苦于无法抓紧军权，所以想借国外的国安委这个机制，绕开君威来扩大自己对枪杆子的影响力，这个心思被人看出，被阻止，三代无奈只能成立一个国安小组，没能成立委员会。

这个改动是出于顶层设计，并非要着眼于党政关系。

这种党贬政升的趋势，延续了整个改开的 90 年代。

这是那个时代的趋势。

官民关系，官↓民↑央地关系，央↓地↑党政关系，党↓政↑然后，就是 21 世纪的四代时期。

四代时期，三大关系有变与不变。

官民关系不变，继续控制权力给市场和个人空间，提出建设服务型政府的口号，放权让权，无为而治。

央地关系变了，上个十年改为加强中央控制地方，想改变因放权过度而导致地方诸侯割据的弊端，我们提出了宏观调控。西部开发中部崛起就是宏观调控的地缘思路，调节房地产过热和大宗过热，就是宏观调控的经济思路。

这方面上个十年有一些进展，但不多，没能成功削藩，你懂的。

党政关系也变了，从政＞党变成党 $>$ 政，有意识加大地方党口权威。这是因为党政关系和央地关系关联密切，虽然书记和省长市长都是党员，但中央在地方最大的抓手依然还是党口而不是政口，既然我们要在央地关系中加强中央集权，那么党政关系这块自然是党升政降。

这里又有故事。

上个十年前，朱相改组发改委，这个发改委管天管地管空气，号称小国务院，是院中之院，不能掌控发改委的二号都是虚位二号，同时党口搞了九龙治水，之前是七个人，改为九个人，九个人有最高投票权。

上个十年因为九龙治水和发改委的缘故，呈现出顶层权力分散的特点，府院都难以集权。

甚至可以说，单看这种制度设计，这是史上集权最弱的一届班子组合。

所以为什么上个十年一二号府院合作很好，关系密切，因为他们没有选择，只能抱团取暖。

这就是上个十年的趋势。

官民关系，依然是官↓民↑，央地关系，想央↑地↓，效果不理想党政关系，也是想党↑政↓，效果一般然后，就是我们当下的新时代了。

新时代的三大关系，大家深处其中应该很清楚。

官民关系，有一句老口号被重提，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。新时代是公权力扩大的时代，一改过去无为而治，对基层对互联网对各行各业都增加了管理，特别是口罩三年，权力下放到了基层。这个过程是有得有失的。

央地关系，这个改变是明显且巨大的。

上个十年，我们一直是用经济政策的宏观调控来号令地方，效果有限，新时代换了方法，抓住了反腐这个牛鼻子。

康师傅事件，反腐了半个四川，令狐狸事件，抄家了整个山西，不厚事件重庆反腐多年，苏荣流毒江西持续洗刷，广东更是全面铺开一网打尽，陕西则借秦岭事件打破地方板结。

反腐加上中央巡视常态化等机制的建立，让中央对地方的约束力大大增加，削藩成果显著。

还有一个现象是很多人忽视的，就是中央对地方定制发展战略。

改革前，是全国一盘棋，地方没有自己制定地方发展战略的先例，上面定一个五年计划，要完成这些 kpi，各地开会分摊这些 kpi，回去以此制定本省的五年计划。

至于发展模式各地如何走出特色，是很少的，上面一句全国工业学大庆，农业学大寨，各省都去学这个模式，上面去地方视察，从国家格局出发要地方怎么发展，地方就以上面指示为本省发展口号。

改开后，中央吸取教训，放权地方，让地方因地制宜自己制定本省发展战略，不过多干涉地方战略决策，最多给地方一些目标，比如邓要深圳在世纪末 gdp 翻一翻。

这在前期能发挥地方灵活性和积极性，利于改开闯关，但后期就弊大于利了。

地方之间竞争激烈，各省发展同质化，哪个省都想发展工业发展金融业，完全让各省制定本省战略容易地方短视不顾国家大局，搞的闹哄哄，而且地方一号任期不定，一届有一届的想法搞头，江西孟在时，要工业强省，苏荣来了后就建设绿色江西，直接推到，上面不给地方定发展调子，地方几年换一个发展思路岂不乱糟糟？

后来上个十年，就开始宏观调控，再度从国家一盘棋角度，帮地方量身订做发展战略。

比如对河南，提出农业为重，对重庆，提出城乡差距，对江苏，提出区域发展平衡，对湖北，提出当中部崛起的龙头。

上个十年，是只有部分省份才有中央定的发展战略，新时代，是几乎所有省份，都在被视察过后给了一个发展战略，从国家大局角度给各省下了发展任务，而且很细化。

比如浙江搞共同富裕，而且要唱双城记，要杭州宁波一起发展。

比如宁夏甘肃就搞环境保护，建设国家公园。

比如西三角的成渝要打造城市群，成都要东进重庆要西进。

新时代是地缘发展的大师，对几乎全省的发展定位都很清晰，而且很细节，细化到一个项目一个区市乃至一省的人事梯队建设，都了然在胸。

这大大保证了地方发展思路的延续性，大大减轻了各省发展竞争的无效内耗。

所以，新时代不仅是简单的靠反腐获得对地方的绝对领导地位的。

央地关系的重塑是对上个十年的继承突破，就是所谓的我们干成了过去 一直想干的事之一。

央地关系既然已经重塑，党政关系也自然会随之改变。

党政军学民，党是领导一切的，各级党口自然是被大大增强了，中央层面亦然。

几个例子：

过去是一年开两次讲经济的局会议，年中一次年末一次，新时代的第一年，我们就改为季度性局会议，一年开四次讲经济的局会，大大增强了中央对整体经济工作的及时把控。

小组治国，成立各种小组，这个百度下就懂，类似汉武帝的内外朝故事，收权于上。

国务院机构改革，18 年启动机构改革的，发改委被分权，实行大部制，旧文写过几次机构改革了，这里不重复。

鹤真人的作用突出，鹤虽是副经理，但职权范围被大大加强，特别是

金融国企方面，你懂的。

党政关系上，从中央到地方，都是党↑政↓的趋势。

好，现在历史回溯，三大关系的趋势变动可以总结为：

建国初

官民关系，官＞民央地关系，央＞地党政关系，党＜政文革时 党＞政改开初中期官民关系，官↓民↑央地关系，央＜地党政关系，党↓政↑

上个十年

官民关系，依然是官↓民↑央地关系，想央↑地↓，效果不理想党政关系，党↑政↓

新时代

官民关系，官＞民央地关系，央＞地党政关系，党＞政

新时代的趋势方向已定，未来只会继续深化并内部调整。

这个可以理解，百年未有之大变局中，会有惊涛骇浪，所以必须要有主心骨。

这个主心骨在官民中为官，在党政中为党，在央地中为央，在中央则为核心。

这是最适合我们国情和世界局势的模式，未来会证明。

文章整理来源于微信公众号：吃瓜群众2023也可加入微信群小瓜圈小瓜圈同步岱岱官群每日圈文 $^+$ 群聊信息等小瓜圈会有象征性付费

V: sevenmona （每日最新圈文）