如何解读官方政策文件？

瓜友们，大家周末快乐。

昨天解读全会报告的文章，有些瓜友看的比较喜欢，想让岱岱多说说如何解读官方政策文件的正确姿势，毕竟授人以鱼不如授人以渔。

​

今天是周末，岱岱就将之前文章里解读类的文字，集合在一起，并附上评价，让大家一次性吃足够的瓜，更好的摸索出授人以渔的解读分析技巧。

广佛同城在地方层面，进展很迅速，唯一比较卡住的，是在中央层面。

因为广东区域分化严重，而广佛同城是强强联合，而不是上面喜欢的”区域统筹发展“，也因为协调广深关系的原因**（广佛同城VS深惠莞一体化）**，上面一直没有怎么力挺广佛同城。

2000年广东上下就提出广佛同城概念，十年践行之，2010年，国家荣升广州为国家中心城市的同时，规划中却只字不提广佛概念，而是重点突出“打造广州—深圳国际性综合交通枢纽”，依然尽力安抚平衡广深关系。

直到2016年，面对广东呈上的广州规划，国家也仅仅以以规划批复的方式，原则同意广佛一体化。而且那次国务院批复更是微妙，原话是

”深入推进广（州）佛（山）同城化、广（州）清（远）一体化，加强广（州）佛（山）肇（庆）等珠三角区域层面的规划协调”。

特意将广佛同城和次一位的广清一体化、广佛肇合作放在一起，没有特别突出，四两拨千斤的降低广佛同城重要性……

广佛一体化。

地方是郎有情、妾有意。

上面是顾左右、而言他。

做人的学问是中庸，管人的学问是平衡。

而世界范围内城市一体化的经验告诉我们，任何两座城市的一体化要想成功，都要做好三点，即构建基础设施的互联互通，消除行政层面的制度隔阂，和两座城市工作生活的水乳交融。

这第一二点，除了城市自己做好外，更离不开中央的支持。

然而上面别说将其提到国家战略层面了，连例行批复都玩术语，广佛同城似乎差了那临门一脚，总卡在上面。

然而，形势突变。

广佛一体化进程于顶层设计上的卡顿，在粤港澳大湾区的大势下，彻底消弭了。

国务院2月18日印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，《 纲要》提出——

“要发挥香港－深圳、广州－佛山、澳门－珠海强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。”

广佛同城这次没有被国家降到次一级的广清、广佛肇级别。

而是提到了香港-深圳、澳门-珠海这样的高级地位。

这是广佛同城第一次被正式置于国家战略。

上面对广佛一体化战略的态度，从模糊不清到拔高为国家战略，短短两年，态度大变。

这释放了一个信号。

这是一个很好的信号，对广州来说。

这不是一个很好的信号，对深圳来说。

叶落而知秋。

见微而知著。

——《论广佛一体化》

岱评：

这一段是从国家文件中对广佛同城的细节变化，来探出背后国家转变的态度。

所以啊，读政策文件，抠字的读不是毛病，而是必须的。

特别是有前后对照的比较分析，更利于你认清整个事物的变化过程。

重庆房价一直不怎么高涨，原因很多，除了黄的刻意控制， 还有重庆的供地实在太多了，敞开了放地，重庆土地明显不具有稀缺性。

特别是2011年，重庆经济继续高涨，黄市长过于乐观，错误预估了重庆人口流入规模，认为重庆经济增长强劲，而国家在11年后搞“强省会战略”，重庆正当其时，主城将迎来发展黄金期，每年估计将新增60万人左右。

结果重庆主城每年人口新增只有预计的25%，还不到20万人，远远没有达到黄市长预计的规模，而那几年供地计划，却还是每年按60万人的标准天量供地。

重庆历年计划供地规模

2011年86835亩

2012年49380亩

2013年45675亩

2014年44719亩

2015年39555亩

2016年36480亩

2011年的计划供地是16年的两倍多

2011年那场错误预判，导致后面重庆楼市的热度被严重稀释。

**供需结构性失衡，**这就是重庆楼市在那波去库存时期上涨有限，没有跟大部队走的根本原因，消化周期太长，也导致现在重庆楼市进退失据。

对黄市长那次错误判断引起的楼市影响，有些人喜，有些人忧。

后来的重庆班子，开始修整黄市长之前的思路，慢慢放窄供量了。

——《重庆的发展历史》

岱评：

数字是不会说话的。

数字是最会说话的。

全看你能不能get到数字背后的信息。

一个月后，11月30日，重庆召开全市领导干部大会上，心有不甘的他，终于姗姗来迟，与前任完成交接。

古人曰“既来之，则安之”，然而，“胸怀大志”的他在竞争中无法安稳过日，“一万年太久，只争朝夕！”

于是，我们看到，他不来则已，一来就搞事。

刚到重庆不到半年，就有了第一个大动作——

向国家要政策

看时间顺序：

07年3月两会，最高参加重庆代表团讨论提出，重庆新阶段发展的"314"总体部署。

这个314总体部署，是最高对重庆的关怀和期待指示，借着这个光明正大的理由，来重庆不到半年的他，就带着全体重庆班子，北上京城，以重庆要实现最高人314总体部署为理由，一口气向中央提交１２条政策申请，并请求国务院出台对口重庆的具体《意见》政策。

1、将鼓励类产业企业所得税15%税率等税收优惠政策维持到2020年。

——为更好支持西部大开发，国家给西部税收优惠，但这个优惠将在2010年到期，重庆是第一个要求中央延长税收优惠的地方。

2、延长直辖市专项补助期限，将今后五年我市上解中央财政与中央财力补助的差额返还我市。

——我们重庆要好好发展，就别让我们交钱了吧

3、明确大中型水利建设基金中的50%用于支持三峡库区。

——三峡移民工作多费钱啊，中央多给点钱撒

4、支持重庆建立完善覆盖城乡的社会保障体系。将中央承担的资金比例提高到70%以上，将重庆作为全国农民工养老保险费接续的试点市。

**——**东三省要是有重庆这样的社保优惠政策，社保也不至于亏空到今天这个地步了。

看，前四条都是重庆向中央要钱……

5、请求尽快批复与重庆市城乡总体规划相一致的土地利用总体规划。

授权重庆市政府在总规范围内自行审批土地使用计划，并承担相应责任，接受国家有关部门的严格监督。

6、批准重庆设立“重庆农村土地综合交易所”。

7、支持我市实施25°以上坡耕地退耕还林250万亩。

——土地财政是命根子啊，国家这方面就不要卡的太严了嘛

8、支持重庆建设长江上游地区金融中心。同意在渝开展外汇管理体制改革试点。

——不用说，土地这三条和金融这一条，肯定是当时分管金融和土地的黄市长总结出给不厚的，每条都很关键，对重庆意义重大。

9、批准重庆北部新区为内陆开放示范区。

10、批准重庆设立江北机场、寸滩港、出口加工区“三位一体”和区港联动的保税港区。

——这两条政策红利更大，直接酝酿出了后来的重庆两江新区。

11、加大对重庆教育的支持力度。

——嗯，这条岱岱很赞同，而这方面的要求中央后来也几乎全批准了。

12、支持重庆重大基础设施项目建设。批准兰渝铁路和1000万吨炼油、80万吨乙烯项目落户重庆，请求批准重庆实施核电站项目。

——兰渝铁路的重要性不多说，而上篇文章写过，重庆电力紧缺，水电和火电已经满足不了重庆的能源需要，核电是重庆很好的选择，这个对重庆意义重大。

看完当年bo给国务院提的12条政策请求，大家感觉如何？

反正岱岱当时是懵逼了，这也太“狮子大张口”了吧。

对那位突然的“狮子大张口”，国务院方面，估计一开始也愣了——

“这么多年，这么多地方，只有你敢跳的这么高”

国务院表示理解重庆的难处，表示支持重庆的发展，更表示要慎重考虑重庆的请求。

为什么上面要慎重考虑？

国家对一个地方出台对口的《意见》文件**，意味着国家将该地的改革和发展上升为国家战略，将给与大大的政策优惠。**

而在重庆之前，国家只对三个地方对口出台过专门《意见》，分别是青海、新疆、宁夏这样的民族自治区。

只有这三个地方，国家考虑到民族团结和“老少边穷”等情况，才出台了对口《意见》，上升为国家战略，如果对重庆放行，那就将打破惯例。

而且，重庆一口气提出的12条政策请求，和之前国家给青、疆、宁的《意见》精神大为不同。

之前三省的《意见》的核心主题，是民族团结和环境保护。

青海：

主要以维护民族区域社会稳定和保护长江等江河发源地的高原生态屏障为重点。

新疆：

《意见》主要以建设我国西北边疆的战略屏障和经济开放门户为根本出发点，以加大当地资源开发和环境保护为重点。

宁夏：

《意见》主要是以扶贫和农业发展，强调生态环境保护、社会事业和节水型社会建设为重点。

是的，之前《意见》的政策优惠重点，都是民族团结，是环境保护，是扶贫和农业，而重庆要求的《意见》政策优惠，则集中在产业、科技、商贸等硬货上，重庆的政策优惠，和青宁疆自治区比，还大大过之。

钱穆说，“央地关系是贯穿中国两千年政治史的主线关系”，可以说，重庆向中央提出12条政策要求，是对这句话很好的诠释。

最终，在一顿台面上的交流和背后的沟通后，重庆的种种高要求，罕见的被国家满足。

08年4月27日，重庆向总理汇报提出12项重大政策请求。

6月11日，国家发改委、国研室在京召开重庆调研工作启动会，小平副市长带队参加，商议形成调研方案。

6月21日，国家调研组来渝调研，形成了“12+10”政策框架体系，并起草《意见》初稿。

9月10日，黄副市长赴京，与国家发改委、国研室领导磋商《意见》政策表述。

12月11日，《意见》正式报送国务院审查。

12月21日，总理来渝视察并作重要讲话。

12月24日，我市派员参加国家发改委《意见》修改

12月31日，国务院第44次常务会议原则通过《意见》。

09年1月4日，我市再度派员赴京衔接国家发改委《意见》修改

1月26日，国务院《意见》正式签发。

重庆提出的12条要求中，给钱、金融、土地等方面，除了缩短些优惠尺度，中央基本都点头同意。

重庆成了第一个不是自治区而国家出台了专项《意见》的省市。

第二个是哪个省？

看过岱岱九州系列旧文的瓜友，都知道——

贵州！

大家都说黄市长多么的牛，重庆承接全球500强的产业转移搞产业集聚多么牛，汽车制造业和电脑制造业如何多么牛，“全球4台笔记本就有一台在是重庆造”多么牛。

其实，如果没有国发3号的税收优惠，没有国发3号加大的财政转移，没有国发3号的金融中心批准，没有国发3号的兰渝铁路，没有国发3号的两江开发新区，没有国发3号的涪陵核电站，重庆现在辉煌的一切，只怕是无根之木。

黄市长搞经济再牛，也不可能搞“无米之炊”。正是国发3号的出台，给了黄市长最好的舞台。

在中国，为什么政治对经济的影响如此之大？

因为在中国，本质上不是由市场分配资源，而是由政治分配资源。

所以说，重庆的大发展，根基在2008年的国发3号，而贵州的大发展，归功于2012年的国发2号。

——《傻人有傻福的重庆》

岱评：

这是岱岱点评重庆的国发3号文件。

将其和青海三省放在一起解读，更加凸显了重庆这个文件的含金量。

所以说，全国都是一盘棋，要想更好的了解地方，首先要有国家战略的视野。

基础知识掌握了后，才能构建国家层次的政治框架。

2006年林同志到任贵州时，十一五计划已经运行超过半年，贵阳的高铁不在其中，四纵四横也不含，发改委目录更没有，中央对贵州交通似乎漠不关心。

我国高铁起源于本世纪初，这是2004年，铁道部与发改委共同制定了《中长期铁路网规划》。

 

看看国家早期作的规划中，广东和大西南可有半条高铁路线？

在原定的高铁网络中，国家只专注于东部地区的高铁路网，广东和大西南的连接完全空白，不仅贵州云南等西部省份与东部的差距将进一步拉大，就是广东也无法整合大西南资源，珠三角发展上限进一步被卡死。

 

2004年铁道部与发改委共同制定的《中长期铁路网规划》，并没有贵广线的规划，而且林同志到贵州时已经是06年，实在不凑巧，《十一五规划(2006-2010)》早已审定下发，他提出的贵广线更没可能被收入十一五规划。

 

铁道部、发改委、十一五都没有贵广线的规划，为此，林同志带着贵州干部一次次去北京跑部门，游说中央，并说服广东、广西一起上京游说。

贵州下了血本，遵义市更是出了很大的力，只不过后面的结果，让遵义直接懵逼了……

终于，经过贵州广东的多方游说，和最高一把手的“贵州情节”，国家考虑到贵州脱贫任务的艰巨，贵广线途径地区多是贵州贫困地区，此铁路对贵州完成2020年全面小康至为重要，07年，贵州广东心心念念的贵广铁路终于获批。

 

这一下，整个西南地区仿佛平地起惊雷，各省舆论炸锅了，纷纷领导带队北京“shang访”，那时铁道部和发改委的门，西部地区官员是踏的最多的。

因为林同志敢于第一个吃螃蟹的示范效应，04年的规划得到众多补充。

当然，最为关键的，还是当年的贵州老书记。

 

当年贵州的老书记，在明知十一五规划、高铁规划都已审定下发的情况下，在明知各项高铁建设都早有条不紊的进行的情况下，他还是特例特办的让贵州修贵广线，还是开了这道口子。

 

他肯定知道，这会引起西部省份的巨大反响，川渝滇桂林的就会出现无数个“林同志”来北京向中央要政策要高铁。

国家如不给，西部就官心怨、民心恨。

国家如果给，又将打乱原定的高铁建设规划，让铁道部工作难度加大。

甚至可能有全盘的负面影响，而且国家财政也将承受一定压力。

 

 

“贵州这个特例，到底是开，还是不开呢？”

透过厚厚的眼睛，老书记看着桌上的文件，陷入了沉思。

 

也许，就在沉思的某一刻，老书记突然想起了贵州的那些山，想起了贵州的那些水，想起了贵州的那些人。

想起了他在贵州的那些年。

 

老书记嘴角微微一笑，朱批缓缓落下……

就这样，在老书记遒劲的书法里，飞出了一条承载着贵州人奋斗希望的高铁。

 

贵州人当然要感谢林同志，感谢他的高瞻远瞩，感谢他的为民请命。

 

贵州人也应该感谢下老书记，感谢老书记送给贵州这份礼物，感谢老书记的不忘初心……

在北京到贵州的飞机上，满脸兴奋的林同志，紧紧抱着那份贵广获批的文件，那份将给贵州带来无限生机的文件，他兴奋地不停的搓着手，迫不及待地想大干一场。

 

然而，贵州的故事远未结束，高铁的获批只是开始，兴奋不已的林同志也许不知道，他即将面对的，是一系列复杂到始料未及的困难。

 

那些复杂到始料未及的困难，最终将林同志脸上的笑容，慢慢抹去，将林同志岁月里的头发，渐渐染白。

 

也将林同志在历史中的名字，深深刻下……

——《再造贵州》

 岱评：

贵州系列的文章，岱岱写的很走心。

《中长期铁路网规划》文件，为何在后续有变化，原因就是贵州的半路杀出。

贵州杀出后，西南大博弈正式拉开序幕，套用《亮剑》的那句台词，就是：

“乱了乱了！整个大西南他娘的乱成一锅粥了！”

 

2012年的国务院对贵州的专门文件，国发2号。

这份文件对贵州的发展，可谓意义重大，它以中央最高指示解决了贵州发展的几大突出问题，为贵州长远的腾飞打下政策基础。

首先，是解决了贵州的定位问题。

本世纪初，国家为西部大开发，从全国出发，对贵州做出如下定位：

大西南南下出海通道和陆路交通枢纽；

长江、珠江上游的重要生态屏障；

南方重要的能源、原材料基地；

以航天航空、电子信息、生物技术为代表的高新技术产业基地；

自然风光与民族风情相结合的特色旅游省。

——2000年《关于实施西部大开发战略的初步意见》

其中，交通排行第一，三线建设时期贵州的确为西南枢纽，2000年以后，随着铁路提速和高铁时代的来临，贵州被不断边缘，交通优势渐渐成为劣势。

“生态屏障”排行第二，首要度很高，贵州为国家钦定的“生态大省”定位。而当时旅游不兴，旅游定位排行最末。

贵州煤炭水电丰富，为西电东送起点省份，三线建设留下航空工业，故《意见》中特指“能源、原材料等重工业”，考虑到贵州脆弱的生态环境，只给贵州画出了污染程度很低的“高新技术产业基地”这一大饼，可是说，世纪初国家对贵州的发展定位，除了必要的能源产业和航空工业外，国家的确没有想让贵州怎么发展工业。

十年过去了，国家通过最高文件，对贵州今后的发展明确定位为**“三区四基地一枢纽一屏障”**：

扶贫开发攻坚示范区

文化旅游发展创新区

民族团结进步繁荣发展示范区

全国重要能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地

以航空航天为重点的装备制造基地

西南重要陆路交通枢纽

长江、珠江上游重要生态安全屏障。

——2012年《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》

细细比较，12年过去了，贵州“生态屏障”的定位，从世纪初的第二变成了12年的排行末尾，换言之，国家对贵州“生态大省”的定位，不再那么突出。

（江西一直不振的原因之一，不得不说是国家对江西的定位中，“生态大省”很突出，所以，江西很羡慕贵州“上岸了”）

另外，因2020年的逼近，拥有最多贫困人口且很多贫困少民的贵州，压力越来越大，排行第一的“**扶贫开发攻坚示范区”和排第三的“民族团结进步繁荣发展示范区”**都很好的诠释了特殊时期的特殊重要性。

最重要的转变，是这个。

“南方重要的能源、原材料基地”，变成——“全国重要能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地”。

嗯，**“南方”变成了“全国”，简单的“材料基地”变成了“深加工基地”，还特别加上了“特殊轻工业基地”，**看到这样的转变，贵州干部终于不用担心“工业强省”得不到中央的肯定了。

国发2号文件，不仅承认了贵州“工业强省”战略的“合法性”，还大大助力了贵州的整体发展。

贵州不是缺钱吗？国发2号直接给钱：

国务院出台"国发2号"文件，国家40多个部委出台了支持贵州发展的政策性文件或与贵州签署战略合作协议，全省五年累计获得中央财政各项转移支付是"十一五"时期的2.6倍。

贵州不是举债建高铁搞旅游开发吗？国发2号直接就给贵州金融松绑：

国家有关部门专项建设资金要提高对贵州公路、铁路、民航、水利、市政公用等建设项目的投资补助标准和资本金注入比例。

进一步加大对贵州的信贷支持力度。增 加再贷款、再贴现限额，对当地法人金融机构实施较低的存款准备金 率。加大扶贫贴息贷款支持力度。鼓励国内外金融机构在贵州 发起设立新型农村金融机构。 **鼓励保险资金探索参与贵州交通、 能源、 水利、市政公用及电网改造等基础设施和重点产业项目建设。**加强地 方政府和金融监管部门的沟通协调，鼓励银行业金融机构加强合作。 

贵州搞工业不是怕竞争不过吗？国发2号大开绿灯：

对有条件在贵州加工转化的能源、资源开发利用项目，予以优先规划布局并优先审批核准。

贵州不是脱贫压力很重吗？国发2号直接资源倾斜：

国家有关部门在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贵州倾斜，扶贫相关试点优先安排在贵州实施。

国发2号文取消了中央公益性项目的地方配套资金，也即是贵州县及县以下财政不用再负担这部分资金。

贵州没有平原，发展工业不是困难重重吗？国发2号直接大开绿灯：

国发2号文将贵州确定为全国开发利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点地区，说直白一些，过去因为环保等因素不让动的土地现在可以动了，用地的指标也会有所倾斜。

另外国家还允许贵州通过土地整理提高耕地质量折抵耕地数量，不用占用一亩补一亩。

贵州身处内陆，干部的执政水平不是有待提高吗？国发2号直接要贵州大搞干部交流：

支持贵州进一步优化人才发展环境，健全引进、培养、使用人才的激励机制。加大东部地区、中央国家机关、 中央企业与贵州开展干部双向挂职、任职交流工作的力度。

贵州不是一个人孤军奋战吗？国发2号直接搞对口帮扶：

对口鼓励东部发达城市对口支援贵州欠 发达地区，确实“一对一”结对关系和主要任务，制定对口支援实施方案，编制相关专项规划。创新对口支援方式，支持支援方和受援方共建产业园区，推动招商引资、企业合作和利益共享。

贵州对口帮扶城市，广州、宁波、大连、上海、杭州、苏州、青岛。

好一顿骚操作……

国发2号是专门为贵州量身打字的文件，其对贵州的发展助力，是全方面的，不仅贵州之前的举债建设，因国发2号而中央买单，而且贵州的工业强省战略，也得到了最大的中央支持。

中央转移支付倾斜，金融政策松绑，产业政策制定优先，东部城市对口帮扶，一系列操作下来，夸张点说，已经不是贵州人在建设贵州，而是整个中国在建设贵州了……

看数据图，2010年8月可视为贵州经济发展上的一个分水岭。之前，贵州各项经济增长指标都居全国后列；之后，贵州突飞猛进，GDP的增长速度已经跃进为全国发展最快的地区之一。

看大事件，2010年1月，才是贵州发展的分水岭，因为国发2号……

当国发2号下达的那一刻，有些贵州干部才如梦初醒，才知道“工业强省”背后，是栗同志那句看似闲聊的话：

“来贵州之前，老书记，专门找我面谈了一次……”

怪不得他才来2月，就敢冒大不韪地提出“工业强省”这样的重大战略转向啊。

至于“工业强省”到底好不好，反正贵州班子没人敢说不好了……

令岱岱感到感动的是，这份文件下达的时间，是2012年1月15日。

半年后的十八th上，贵州那位老书记，正式解甲归田。

那是老书记给贵州，最后的礼物……

——《贵州终结篇》

岱评：

重庆是国发3号，贵州是国发2号。

异曲同工。

贵州情节。

财政部的楼是能干事的人，而且是想干事的人，

从2013年3月到2016年11月，一共44个月，楼建立了财税改革的整体框架。

在这轮改革中，楼用“43号文”给无限膨胀的地方债务套上了缰绳，用“45号文”来使预算适应现代财政制度的发展，用“62号文”来清理各类税收优惠政策，营造市场公平，楼的这一系列财税改革，给继任者留下了一个完整的财税改革框架，他一直在做的是将财政摆脱技术官员的身份，回归到宏观经济管理者的角色。

一句话概括，财政部历来有税务总局局长任职的惯例，**国家对财政部的定位也是“账房先生”的定位，但是，这与现代化国家财政制度的定位不一，**因此，楼很有历史自觉性，他并没有简单思考一个财长应该怎样理财，而是在思考财政能够为中国的改革带来什么变化。

学界政界，一直有种说法，那就是朱相设计的分税制，是不完整的。

分税制是上半场，朱相预定摸索下半场，但是时间不够让他亲自设计，于是楼接棒，开始摸索分税制的下半场。

——《财政的一半是财，另一半是政》

岱评：

那篇文章因为主题比较大，所以没有死扣财政政策文件做解读。

不过信息量也够了。

1031会议，如期召开。 

大家都知道，年尾10月份的会议，定调前三季度的工作成绩，且对明年经济做 出部署，年初4月份的会议，则是讨论今年的经济政策，年中7月份的会议，则 是期中总结和考试。

这次讲话中明确指出：

“ 当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长 期积累的风险隐患有所暴露。当前我国经济形势是长期和短期、内部和外部等因素共同作用的结果。外部环 境也发生深刻变化，一些政策效应有待进一步释放。”

看看措辞：

“长期积累”、“一些政策效应有待进一步释放”、“正在不可避免”。 

我们都知道，和总结上半年展望下半年的7月会议不一样，10月会议总结是 前三季度，部署的是明年年经济工作，因此，年尾会议的形势预估，很大程度上了 决定着国家对2019年GDP的增速预期

联想下昨天的这些措辞，就可以品出味道了：

“长期积累” = “问题很难一时半会就解决”

“一些政策效应有待进一步释放” = “政策是有效的，但效果短期明显，耐心等 待”

“各种风险和问题正在不可避免” = “还会有一些新的困难挑战出现，我们要淡 定”

“经济下行压力有所加大” = “ 19年GDO增速预期上，我们就不要给自己太大压 力了 ”

18年增速估计是6.6%左右，很是很“稳中有进”的表现，但看年末会议对经济困 nan少见的正视，和对美持久战的战略准备，上面大概率是不会刻意追求19年 的增速预期。

（什么昨天会议重点提了2次稳就业？为什么昨天讲话中的稳就业比7月份的明显突出？ 

因为经济增速和就业呈高度正相关，我们既然已经放低明年的增速预期，就业率也自然会回落，所以我们要亡羊补 牢，特意突出稳就业的重要。）

简而言之，我们认为，“L”型经济走势，我们中国还没走到那一横。

——《1031会议之解读》

岱评：

所谓的文件精神，无非就是微言大义。

这一次机构改革更看重的，还是基层组织。

一个最直观的体现就是，“基层”两个字，一共在《决定》中出现了 24 次。

提了 24 次的“基层”，难道基层问题比环境问题还更严峻？

还真是这样。

有人说，改革和革命的最主要差别就是，改革是自上而下进行的，革命是自下而上进行的。

从这点看，前五年的反腐仅仅是做准备工作，十九大对我们而言，才是真正全面深化改革的开始。

——《蹄疾步稳丨关于党和国家机构改革的几点浅论》

岱评：

岱岱很喜欢用大数据才分析文件。

找出关键词，搜索文件中出现的次数。

这个大数据分析，政研室的那帮老家伙是不会用的，岱岱很喜欢，经常能玩出花样。

比如岱岱之前用大数据分析十三五规划，各省的各个市，在规划全文中出现的次数各有多少，基本上，出现的次数越多，代表这个市在省里的地位越高，看出了全国各省内部各市的座椅排位。

在彭斯讲话后，来北京谈的美国国务卿蓬佩奥，创下了中美谈判的最短时 间记录。

美国国务卿蓬佩奥飞到北京后，在北京待了多久？

答曰：三小时。 

是的，包括下飞机做车到会场，谈完坐车上飞机的时间，美国国务卿只在北京待 了3小时。 

这么一算，蓬佩奥和我们中国真正谈了多久？

乐观估计还能有一小时，客观估计就半小时左右。 

这么点时间，中美能谈什么？

这么点时间，中美就谈完了？

很明显，中美开场即谈崩。

嗯，这让岱岱想起了一句网络流行语：

美方人员：我们是直接开喷还是走下程序？

中方人员：直接开喷吧。 

美方人员：FUCK！我XXXXXX………… 

中方：丢你老母！我XXXXXX……

经过半小时到一小时之间的“谈判”后，中美双方终于**“无FUCK可说”**，各自翻脸离场。

中方人员指着只在北京待了三小时的蓬佩奥的背景说：

“这家伙，打飞滴来吵架的！”

——《关于一些新闻的解读》

岱评：

从谈判不到一个小时，就能看出谈判的情况。

这就是一叶知秋的本领。

这次谈判，谈的如何呢？

 

细节拉满，自然明了。

 

首先，这次明显是美国主动约我们的，看选址就看的出来。

 

这次会面地址，是在夏威夷的珍珠港，希卡姆空军基地举行。

 

有软有硬，萝卜大棒：

 

萝卜：之前说过的，夏威夷是太平洋的中间，迎合中国所言“太平洋很大很大，容得下中美两个大国”，如果中国让步，助力懂王连选，中美可以“划江而治”，西太平洋框架调整，小岛安然归囊。

 

大棒：

 

珍珠港是二战时期美国对日本的战略转折，当时日本以为炸毁了珍珠港，美国就无力参战，结果是被美国一顿胖揍。如今，美国疫情对美国国力最大的影响，除了是影响经济重启和股市前景外，就是军队疫情严重拖累了美国军力。

 

疫情可以让一支最强大的军队瘫痪，美国军队疫情情况严重，这给中国提供了很大的战略机遇。所以美国顾不得自己军人的死活，硬要航母集结开进西太。

美国军队疫情越严重，中国底气越足。需要指出的是，夏威夷驻军也曾出现过零星阳性，在美国防部下了旅行禁令后很快清零，不像关岛基地那样，一直控制不住。

 

可以说，在夏威夷州的美军基地，某种意义上保持着美国疫情控制的最好成绩。

 

而这个美国疫情控制最好的美军基地，就成为了美国秀肌肉打消中国战略机遇期念头的，最好的谈判地点。

 

为谈判筹码加分量。

 

这个精心挑选的会议地址，在会前就明显的释放了这样的信号：

 

“你看，我们军队的疫情完全可控，你们中国不要想着我们航母趴窝了，你们能怎样怎样，给我搞一个大新闻，不要忘记当年日本就是这样想这样做的，最后日本被我们打败了！”

 

“谈的好的话，我们不用打架，太平洋直接可以，划江而治……”

 

中国，微微一笑。

——《中美夏威夷谈判，谈的如何？》

岱评：

会议的选址，都是很大讲究的。

分析背后，能看出选定地址的那方想释放什么信息。

比如隔壁邻居的金将军，选在越南河内和美国会晤，就是因为越南以前也是因为美越战争，和美国交恶，后来越南改革开放了，进步很大，全球瞩目，金将军选在越南和美国谈判，本身就释放了和美国握手言而换取改革开放的姿态。

所以，会议的文件，有讲究，会议的选址，也有讲究。

扩大汽车行业的开放，是想用“开开放放倒倒逼逼改改革革”，用激烈的竞争来

提升技术和升级产业。 

与此类似的还有测绘行业。

中国在此领域的技一直有所落后，在努力跟进世界前沿，但涉及到国家安全，技术传播有限且困难，这一次开放 测绘行业，并非想象中的卖国，更多是想“钓鱼执法”，好加强技术交流，因此，考虑到国家安全，清单里是处 处设障：

禁止投资大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、地面移动测量、行政区域界线测绘，地形图、世界政区 地图。 

禁止投资全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图、真三维地图和导航 电子地图编制。 

禁止投资区域性的地质填图、矿产地质、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感 地质等调查。

同样埋了套路的，还有矿产业。 

取消特殊和稀缺煤类勘查、开采须由中方控股的限制。

取消石墨勘查、开采的外资准入限制。

取消稀土 冶炼、分离限于合资、合作的限制，取消钨冶炼的外资准入限制。 

放开矿产业，不是全部放开，而是挑煤矿、石墨、稀土？

何也？

看新闻就明白了：

黑龙江省的一份分析报告显示：我国目前约有近千家石墨企业，石墨资源滥采乱掘、采富弃贫、粗放 经营、管理水平低的现象比较普遍，开采和加工呈现无序化状态。

是的，石墨、煤炭、稀土的特点，都是和“无序开采”、、“环境污染严重”、、“去产能”、、“僵尸企业””等联 系在一起，在这三个领域放开外资，一样是想用鲶鱼效应来发展该产业的环保性、可持续性和效益性。

而且，在稀土这一战略能源上，国家还特意这么设置，一面在清单上明明白白写着“取消稀土冶炼、分离限于 合资、合作的限制”，一面又在清单上加上一句“禁止投资稀土勘查、开采及选矿”。

细细一品，可以看出，国家在稀土产业上，对外资“师夷长技以制夷”的心态，和“外宽内忌、防患于未然”的想法，是如此的用心良苦。

——《关于外资清单的那些事》

岱评：

政策文件，都是要细读，精读的。

因为，可能你文件哪句话哪个字没理解到位，然后开始做事，万一搞砸了，就有人拿着文件，指着那句话那个字要你好看了。

这种事太多了。

对了，岱岱后面有言——

新汽车，有斯特拉这条鲶鱼。

新金融，有蚂蚁这条鲶鱼。

不过，斯特拉这条鲶鱼，虽然顶着个外企的帽子，但是很听话低调，汽车降价都会和我们发改委通气交流，有做好鲶鱼的觉悟，反观蚂蚁这边的表现，怕是不想当鲶鱼，相当鲨鱼了……

国家怎么让海南在上海之前搞自贸港呢？

国家真的让海南在上海之前，搞自贸港了吗？

是的，你没看错这句话——

国家真的让海南在上海之前，搞自贸港了吗？

请注意讲话里的细节：

“在这里我郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索稳步推进中国特色自由贸易港建设。”

是的，讲话用的是**“逐步探索”、“稳步推进”。**

再看下事后中央给海南划出的时间表：

“根据《意见》，海南未来将按照“四步走”发展目标实现新发展，其中涉及对外开放的是这四条：

到 2020 年，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高。（十分重要的一句话）

到 2025 年，自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平。（万分重要的一句话）

到 2035 年，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列。

到本世纪中叶，率先实现社会主义现代化，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系。”

请特别注意这三个时间段，中央对海南不同的表述，特别是其中万分重要的一句话。

中央对海南岛 2020 年的规划全文是：

到 2020 年，与全国同步实现全面建成小康社会目标，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽;自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高;公共服务体系更加健全，人民群众获得感明显增强;生态文明制度基本建立，生态环境质量持续保持全国一流水平。

发现了吗？

2020 年海南规划中，只有“自贸区建设取得重要进展”，没有关于“自由贸易港”的一句话。

也就是说，2018 年连自贸区都没有的海南，在 2020 年前想的就是搞好自贸区，大跃进搞自贸港是不要想的。

这就是讲话关于“逐步探索稳步推进中国特色自由贸易港建设”的生动注脚

另外，万分重要的那句话，透露了更多信息。

“到 2025 年，自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平。”

是的，在 2025 年，中央支持海南稳扎稳打的推进自贸港的建设，海南虽然得到了自贸港的首批，但要在 2025 年，才有自贸港的初步建立。果然稳，有点慢。

并且请注意**“营商环境达到国内一流水平”**

什么叫**“国内一流水平”？**

也就是说在 2025 年，在全国各大自贸港中，海南的自贸港建设水平要达到一流程度。

换言之，就是

全国各地，谁最有可能先获批建设下一家自贸港？

只有上海！！！

——《中国在“海南自贸港”下，掩盖了什么？》

岱评：

《海南自贸港》这篇，岱岱从各省申办自贸港的新闻表述入手，用时间顺序理清了各省申办进度，指出在之前，一直是上海准备搞第一个自贸港，而后从讲话文件的细节，指出海南其实是在搞两步走规划，先搞自贸区，后搞自贸港，然后，岱岱再从国际环境的变化分析为什么不是上海而是海南先醍醐，以及国家如此演戏的内在动机。

这篇文章读起来，好像在拆一个复杂的线头，又好像在拼一个复杂的拼图，最终，我们用众多公开新闻拼上了拼图，解开了谜团。

“公开新闻入手”

“新闻要连起来看”

“一叶知秋”

“魔鬼总在细节中”

“从冰山之上看到冰山之下”

这些都是岱岱独创的看家本领，都是岱岱在时政圈的核心竞争力。

自贸港这篇文章很好的将以上这些都融会贯通了。

《海南自贸港》、《上海洋山港》、《雄安新区》、《贵州系列》这几篇，可谓是1.0岱岱风格的集大成者。

岱岱有时自己看这几篇，都不知道当初自己是怎么写出来的。。。

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