山东合村并居，深圳房地产税，中国两条道路的抉择（上）

——题记

瓜友，大家晚上好。

在写深圳扩容和可能的试点房地产税之前，岱岱觉得，有必要交代清楚下另一个事情——最近十分惹起争议的山东合村并居。

因为，在存量博弈的当下，中国有两种财富挪移的道路可供决策，深圳扩容和可能的试点房地产税，是道路其一，而与之对应甚至方向有点相反的，就是山东合村并居。

这两条道路，简而言之，就是《道德经》里的那句话——

天之道，损有余而补不足。

人之道，损不足而奉有余。

哪一条政策的道路是“损有余而补不足”，那一条政策的道路是“”损不足而奉有余”，怎样才能证明“不忘初心”？

相信，大家看完文章后，能做出自己的判断，并将山东深圳这两件事结合起来看，建立起央地博弈的政治分析框架，为以后看透很多新闻打下基础。

当然，关于山东合村并居的舆论，山东不愧是地方“强政府”的代表，偌大的山东政界学界没有一人发表异样声音，就是中国第一大报业集团出品的南风窗，发表了武汉学者对山东合村并居的质疑文章，过后，也很快自己删除。

嗯，就像岱岱那天自己删掉《一条令人深思的新闻》一样。

​

山东合村并居的焦点，在于农村的耕地，在耕地问题上，中央和地方的态度，是值得玩味的。

首先，是中国的国情——人多地少，粮食安全。

“谁来养活中国？”1994年，美国学者布朗提出的这个著名命题，就像是一个紧箍咒，时刻刺激着中国农业领域的从业者。

人与地的关系紧张，是中国农业的最大现实：用占世界不足9%的耕地，养活世界近1/5的人。

自身耕地有限，产粮有限，那可以去进口国外粮食吗？

进口国外粮食，理论上可行，但有两个大问题需要解决。

1、粮食进口多了，贸易通道不安全

到了2020年，中国自身产量为5.5亿吨，而粮食缺口将达到1亿吨以上，占比近20%，届时中国将无任何粮食出口，沦为农产品的纯进口国。

而粮食进口和原油进口一样，近一半都是走海路的，也就是经过美军重兵陈列的第一岛链。

中国作为一个大国，经济命脉的石油和生存命脉的粮食，两大对外贸易通道，却被美国牢牢控制着，这是一种怎么的悲哀与无奈？

——岱岱旧文《中华有必兴之运，台湾无不收之理 》

2、粮食进口多了，价格会被国际寡头狂宰

中国把粮食安全寄希望于泰国越南乌克兰的做法，依然不是万全之计，虽然三国都不走海运，不会被美国的第一岛链卡住脖子，然而饭碗毕竟要端在自己手里，中国的粮食问题，不可能靠国际解决，而是要自己解决。

下面这组数据，已经很说明问题了：

全世界粮食年产量25亿吨不到，其中中国年产量近6亿吨，年进口1亿吨，中国年消耗7亿吨。

全球粮食年贸易量为2亿吨-3亿吨，中国进口粮食占全球贸易量的33%到50%。

如果中国不提高自己的年产量，粮食缺口将越来越大。而即便全世界出口的粮食都被中国买来了，也只是够中国人吃几个月而已，况且粮食全部进口，话语权在别人那里，粮食价格将成倍上涨，中国将用大量外汇来购买粮食。

所以，中国必然要提高自身的粮食产量。

因此，对于有可能带来农业革命的转基因技术，即使这项技术再怎么可能有风险性，中国也是怎么都不会放弃的。

中国不会反对和抵制转基因，中国只会一面反对和抵制以美国为主导的转基因公司，一面自己研究转基因。

岱岱再重复一次：

中国不会反对和抵制转基因，中国只会一面反对和抵制以美国为主导的转基因公司，一面自己研究转基因。

无他，转基因技术是解决地少人多的中国的粮食安全的关键。

———岱岱旧文《中华有必兴之运，台湾无不收之理 》

不仅国家对粮食安全十分关注，就是是国家领导人自己，都对此有独特感觉。

目前中国高级领导层是50后60后，这个年龄阶段的人，体验过建国后那段长期的饥荒史，他们走上领导岗位后对粮食安全念念在兹。

2013年12月23日在中央农村工作会议上，他结合自己文化大革命期间曾生吃猪肉的经历谈到粮食安全问题。

他说；“我们这一代人或多或少都有吃不饱、饿肚子的记忆，三年自然灾害时，我在学校住校，吃的也是很差的，晚上只能喝汤，叫做“保证七分饱”。“文化大革命”期间，我到农村插队，曾有三个月没见过一滴油星子，真是“三月不知肉味”。那年冬天，家里寄来几块钱，**我和同窑洞居住的同学买了几斤石槽子里冷冻的猪肉，回来还没烧就把肉切成片吃，那味道真是鲜美！**后来我们说别再吃了，再吃就没得煮了。

这种穷日子我们都是经历过的。”

他说，总体看，我们粮食安全基础仍不稳固，粮食安全形势依然严峻，什么时候都不能轻言粮食过关了。

粮食安全从国家层面到国家领导人个人主观层面，都意义重大，所以，18亿亩耕地红线作为一项政治任务贯穿而下，实行一把手问责制。

然而，这事到了地方层面，却不一样了。

地方上，看待耕地、粮食安全这些问题的态度，是如何的呢？

稍稍敏感，春秋笔法。

看看《那些人，那些话》

“中央保护耕地，粮食安全的综合目标和地方政府追求工业化、城市化、经济高速增长的单一目标不一致。

围绕“耕地”的占补平衡和增减挂钩，地方政府和中央政府展开了一系列的博弈。”

——周飞舟《当代中国的中央地方关系》

（这本书不错，岱岱看了两遍，对岱岱的​政治分析框架影响挺大。）

“耕地面积要保证，就不能转工业用地、城市建设用地。

所以我去哪些产粮大省，他们对于被称作产粮大省这件事很不开心，因为他们其实也想搞工业搞城市化，但有个产粮大省的帽子很多事情就不能做。”

——全国人大农业与农村委员会主任委员 陈锡文

　“农业也是政治问题，尤其是对一些产粮大省，中央管得很紧。一方面要杜绝农民撂荒土地，另一方面也要警惕地方政府的GDP诱惑和冲动。”

“2009年，孙XX从农业部部长任上调往吉林任书记。国家交给他的任务之一，即是确保粮食安全。因为吉林是粮食主产省，像吉林这样的粮食大省，全国一共有13个，下辖800个粮食主产县。”

——《中国经济周刊》采访中国社会科学院党国英​

“像农委这种单位，既没权又没利，就该撤销掉！”

——原江苏秘书长赵少麟，已落马，在南京担任副书记期间，曾就其分管的农业工作发表看法

“人口的总体流向总是往高利润的行业去。到目前为止，我们国家的高端人才大多进入了房地产、信息、金融等领域。这30年，农业人才严重流失，相当严峻，已经到了无法控制的地步。人们宁愿下煤矿挖煤也不愿意种田了。挖煤已经是最苦的活了，但还是比种田赚钱啊。

每次参加浙江省人大会议，其他行业的人便会问，老马，你们这样种田，一亩田有多少收入呀。我说，一亩利润700块钱，他们很惊讶，怎么才这么一点？

种一亩花卉利润是8万块，种蔬菜、水果一亩利润8000块，工业的利润则是百万千万计，而我们种水稻一亩只有700块。我干到了今天，竟连一套房子也买不起。”

——杂交水稻研究专家、宁波市农科院副院长马荣荣

（一个副院长竟然连房子都买不起？不可能吧？一看是农科院的，哦，可以理解。）

还有很多学者作为地方利益的喉舌，进行各种发声：

十八亿耕地红线是房价上涨的根本原因。

—— “知名学者”张五常

不过应该纠正一下，18亿亩的提法很久没有了，因为18亿亩的红线很早就守不住了。现在的说法，是14亿亩。

这14亿亩耕地红线的理论基础，我觉得是源于对三年饥荒教训的总结。

所以呢，从这个意义上讲，18亿亩红线只把三年饥荒的教训归结为土地太少，这是严重错误。而我认为真正的红线，真正保证中国不发生饥荒，人不被饿死的红线是什么？就是市场制度！

——天则经济研究所所长盛洪的“市场万能论”

茅于轼出任理事长的北京某研究所，发布“粮食安全与耕地保护”的研究报告，**称确保18亿亩耕地以保障粮食安全的观点是错误的，**耕地保护会导致房价大涨。

对此，与会的原国家粮食储备局局长高铁生怒而退场。

——《每日经济新闻》）

由此可见，农业本来就利润薄，地方层面不上心，在GDP为纲的时代，地方各个想​搞房地产想搞工业化，而且农业的耕地红线限制了工业用地和建设用地，两者不可兼得，地方就更对​农业和耕地态度不善了。

然而农业是战略安全问题，国家硬要地方用心搞，保护耕地不减少，央地博弈模型形成。

粮食的总需求是摆在那里的，降不下去，问题的关键还是耕地面积的亩产量上不去，而要推高面积产量，方法无外乎两种，生物技术​和机械技术。

生物技术即转基因，机械技术即整合小块耕地成大农场，推行大规模机械化耕作。

在转基因还未有大突破且风险性较强的情况下，国家层面选择了机械技术，即地方试点“合村并居”，搞大农场大规模机械化运作。

所以，山东现在愈演愈烈惹一片争议的“合村并居”，的确获得了国家层面的一定支持。

山东“合村并居”并不是什么新的故事，是十几年前就已开始的“土地增减挂钩”政策的延续。

昨日还把2012年撰写的一篇学术论文压缩推出，题目是《拆村并居及其发展主义逻辑——“被上楼”的农村、农民与农业》。

——中国农业大学人文与发展学院院长，叶敬忠

然而，毛主席告诫我们：**“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。”**在合村并居这一项上，国家和地方，有点“同床异梦”

国家瞄准的是​农村人口腾出去，安置好，这样耕地腾出来连成一片，搞大规模机械农场，让山东像东北一样，提高粮食产量，缓解国家粮食安全问题。

但地方瞄准的是农村人口腾出去，耕地腾出来，农民安置没安置先不管，农场不农场的也先不管，先把腾出来的耕地指标通过增减挂钩机制变成建设用地指标，卖地换钱填补财政。

所以我们看到，山东牵头合村并居工作的部门，不是农业厅，也不是民政组织部门，而是​自然资源厅。

“最奇怪的事情是，山东牵头合村并居的居然是山东省自然资源厅，就是过去的国土资源厅。本来行政建制应当归组织和民政部门管，是地方政府的职责，自然资源厅只管理土地，何以会管到合村并居上来？自然资源厅管到村级组织行政成本太高、村干部带领农民致富难上来，手也未免伸得太长了一点？

之所以山东省自然资源厅手会伸这么长，与自然资源部曾发布的“城乡建设用地增减挂钩”政策有关。为了节约土地资源，原国土资源部出台政策，允许地方政府在减少农村建设用地的同时增加城市建设用地指标。”

——中国乡村治理研究中心主任，贺雪峰

而且，这些土地，还只能搞房地产。

“通过拆除农民房屋所获得的建设用地指标，成本高昂。按每户20万元支出核算，建设一个容纳一千户的新型社区，成本超过2亿元。按照拆除2户腾退一亩建设用地指标计算，每亩指标的成本超过40万元。

这些挂钩指标只能用于商住用地开发，才有可能平衡资金。”

——《南风窗》

又是卖地盖房，又是土地财政，不用说都知道，这是填补山东财政的动作。

“山东的合村并居，大体就是这种表现形式，依托政策将农民仅存的一点优势宅基地剥夺掉还能再卖一批房子给农民增加财政收入，农民辛苦几十年在自己宅基地上盖的新房被廉价拆除，再花上一笔不菲的费用搬入劣质楼房——没有消费，创造消费”

“在今天省政府新闻办举行的发布会上，有记者提问山东在推进新型农村社区规划和建设中，是否有运用土地增减挂钩政策增加地方财政收入的情况，有关部门表示这种情况是不存在的。”

疫情中压下，各地都不好过，最终“羊毛长在羊身上”

于是，我们看到了这样一幕幕乱象：

给村民空头支票、砸村民的门、将劝拆工作作为工作人员工作好坏的指标，切断工厂电路威胁、没有安置社区被拆农民住在自己搭建的棚户里……

　　农民被拆之后临时搭建的住房

在合村并居政策下，村民被拆之后，居住质量不仅大大降低，还得倒贴十万左右才能住进楼房。

什么叫“”上有政策，下有对策”？

这就是。

而等农村土地入市后，用农村的廉价资产来对冲城市的货币增发泡沫，用农村的廉价劳动力来保持城市产业的竞争力，这就是城市吸血农村。

​存量博弈，财富挪移，城市吸血农村。

而且，最骚的操作，还不仅是填补当下的财政​，最骚的操作，是后面的大动作。

农村在历史上为国家发展献出了血汗，工农业剪刀差让我们有了工业的原始积累，而强势的城市资本无时无刻不在觊觎着没有政治话语权农村的潜在价值，我们不是没有遏制城市资本的吸血​欲望，我们做了很多限制手段。

比如，国家下达的建设用地指标相对偏紧，地方通过做增减挂钩项目形成少数地方调剂指标，不能超过国家正式下达指标的10%。

比如，严格把控土地指标跨省交易，而对​深度贫困地区大放绿灯，让城市吸血农村一定程度转化成城市帮扶农村。

“国家进一步放开“增减挂钩”的调剂范围，允许贫困地区与它们的对口支援地区之间“跨省”调剂指标，如今，对“对口”的要求也被取消，土地指标调剂将可以在这些贫困地区和不同省市之间广泛进行，不必再限定于对口帮扶​省市。

2018年，帮扶省份完成跨省交易调出指标达到15万亩，累计筹资740亿元，极大地增强了脱贫攻坚资金投入力度。”

比如，即使增减挂钩指标能跨省了，也有很​高标准的审核：

但是，《意见》也说，这些跨省调剂的指标，**只能用于“原则上限于交通、能源、水利、军事国防等领域”的“重大建设项目”。**所以，一些专家在解读中对此项政策“控房价，降低实体经济成本，解决外来人口住房需求”的期许或许不会实现。但是这些贫困地区生活环境的巨变，将会继续。

这是国家层面的种种限制，限制了城市对农村无序的掠夺和资本下乡，所以我们有足够的自信​：

然而，山东今年的一系列骚操作，将可能打破这些严格的管制​。

为什么能打破严格管制？

讲几个调查而来的数据：

“整个山东省一年的城市建设用地最多也就10多万亩，**现在一个菏泽市就可以形成150万亩新增增减挂钩指标，可以为整个山东省用150年，**相当于整个山东省城市建设用地计划年度指标的10倍以上！”

—— 武汉大学中国乡村治理研究中心

​山东腾出那么多土地干什么呢？供给这么大，没有特大都市圈的山东需求又小，供给这么多是完全卖不出去的节奏啊​！

如果土地卖不出去，变现失败，那将如何？

​UC的小编连新闻标题都想好了——

“山东空握着大把土地，无法变现，合村并居名钱两空，成最大输家！”

“兴，百姓苦，亡，百姓苦”，最大输家的，其实是农民。

因为地方变现失败，财政拿不到钱，就没钱没办法兑现承诺给他们建房建小区，失去土地的农民，将无一直居无定所。

　　农民被拆之后临时搭建的住房

“村干部带回来的消息是，村子是要拆的，但怎么个拆法，未来的小区建在哪里，住了小区怎么耕种，一切都未知。

乡干部说了很多，但袁珍眼皮子底下的诉求，他们却没一句确切的话。袁珍问新社区在哪里、什么时候建，一位工作人员表示，明年八月十五就搬新小区。袁珍反驳，隔壁水库搬迁村，村子被拆了两年了，村民还在流浪！

——《南风窗》

“隔壁水库搬迁村，村子被拆了两年了，村民还在流浪！”

看到这里，瓜友懂了吧。

懂了为什么山东明明没有那么大的建设用地需求，却在合村并居过程中制造出天量、山东根本用不完的新增增减挂钩指标的意图了吧。

合村并居腾出来的那些天量指标，不是打算卖给山东的，是打算跨省卖给全中国的​。

自然资源部​只给贫困地区开绿灯，管制严格其他地区的跨省交易？？？

合村并居已经大规模推行，农民失地已经是事实，生米煮成熟饭。在数以万计居无定所的农民面前，在你不开这个口子这些人民就将继续居无定所的情况下，部委还要“严格管制”​？

不存在的！

​这是上面的手段和自信：

这是下面的​手段和自信：

当山东手握一大批土地资源却因山东市场有限无法交易变现的时候，当山东无法土地变现财政困难无力建设“合村并居”新社区的时候，当山东数以万计农民居无定所流浪棚户时，当地方挟裹民意要求上面开绿灯时——

“严格管制”，就会自然而然的变成，“特事特办”​。

于是，山东天量新增增减挂钩指标，被特许特批全国跨省交易，土地变现财政回血，金钱落袋为安，经济困难时期财政续命，再从其中拿一笔钱出来给“忍耐力”极强的山东农民安置住房，然后机械化大农场搞起来，粮食产量搞起来，完美完成国家任务，…………

这就是，央地博弈……

“官”字两张口，一张吃上一张吃下，瓜友们，学到了吧……

如果继续这样任其发展下去，任其生米煮成熟饭，那届时一样财政困难的各地，都会学到这样的博弈方法，那就有的好看了。

齐鲁大地上发生的那些事，将可能发生在其他省份，包括你我的家乡​。

“上有政策，下有对策”，特别是在存量博弈财富挪移的当下，你有一百种方法设立管制不让城市吸血农村，不让危机转嫁不让财富挪移，城市就有一百零一种方法吸血农村，危机转嫁，财富挪移。

讽刺的是，打的还是你的政策旗号……

“天之道，损有余而补不足；人之道，损不足而奉有余​”

这真的是“天地不仁，以万物为刍狗”吗？

岱岱不知道，岱岱只知道，鲁迅先生说的那句话：

“勇者愤怒，抽刃向更强者；怯者愤怒，却抽刃向更弱者！”

存量博弈，财富挪移，当有的地方选择抽刃向更弱者的时候，远在南方海边的一座城市，却酝酿着抽刃向更强者的风暴。

这将是影响我们财富​的蝴蝶风暴。

这将是中国两条道路的抉择与斗争。

“惯将喜怒哀乐都藏入粉墨

乱世浮萍忍看烽火燃山河”

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